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長治市捷星網(wǎng)絡(luò)： 新聞資訊 
時(shí)政要聞2月27日下午，省人大舉行《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》和《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)。兩部條例對(duì)永久性生態(tài)公益林的規(guī)劃劃定、保護(hù)補(bǔ)償、培育利用等，和對(duì)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，規(guī)范流域內(nèi)開發(fā)、利用、建設(shè)等活動(dòng)做了明確規(guī)定。3月1日起，這兩部地方性法規(guī)將正式實(shí)施。
省人大常委會(huì)副主任田喜榮表示，這兩部條例的實(shí)施，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和山西特色，既各有重點(diǎn)又互有補(bǔ)充，為解決我省生態(tài)領(lǐng)域突出問題，提供了強(qiáng)有力的法治支撐。對(duì)此，省人大常委會(huì)將適時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法檢查，督促政府部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。
○亮點(diǎn)解讀
我省首創(chuàng)為永久性生態(tài)公益林保護(hù)立法
我省劃定并立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林是省委、省政府根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)系列安排，深刻分析省情林情，通盤考慮全省發(fā)展大局做出的創(chuàng)新性戰(zhàn)略決策，在全國尚屬首例。
我省現(xiàn)有的4816.35萬畝森林面積中，生態(tài)公益林達(dá)到73.88%，是山西森林生態(tài)的主體�！罢沁@些生態(tài)公益林創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡，風(fēng)沙天氣逐年減弱，沙塵暴從上世紀(jì)90年代每年約14次，減少到2005年的10次，2010年以后基本沒有大的沙塵暴，鞏固了我省華北水塔、京津冀生態(tài)屏障的重要地位�！笔×謽I(yè)廳廳長任建中介紹。
之前，沒有專門的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)。因此，《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》具有鞏固我省森林生態(tài)建設(shè)成績(jī)，維護(hù)我省生態(tài)安全的重大意義，依法確立了山西森林生態(tài)底線，建立起最嚴(yán)格的森林保護(hù)制度�！稐l例》明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)《條例》中的禁止性行為作了處罰規(guī)定，并依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，按照處罰上限設(shè)立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任和處罰措施。
其中，在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)，條例明確禁止了六種行為：禁止商業(yè)性采伐；禁止采脂、割漆、剝樹皮、掘根；禁止開墾、采土、采石、采砂；禁止新建公共墓地、露天采礦；禁止破壞或者擅自移動(dòng)永久性生態(tài)公益林保護(hù)設(shè)施和界樁、標(biāo)牌；禁止其他破壞永久性生態(tài)公益林的行為。如有違反，將限期恢復(fù)原狀，并處以毀壞林木價(jià)值五倍罰款等處罰。
黨政領(lǐng)導(dǎo)任“河長”落實(shí)汾河保護(hù)責(zé)任
省水利廳廳長潘軍峰介紹，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的急劇增長，汾河流域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，雖經(jīng)持續(xù)治理取得一定成效，但仍未得到根本性好轉(zhuǎn)。為此，山西省2015年啟動(dòng)汾河流域生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略工程，同時(shí)提出建立健全相關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。
潘軍峰介紹，《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》規(guī)定了汾河流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府的責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。其完成情況應(yīng)當(dāng)納入政府及其有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
《條例》中所指的汾河流域，是汾河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內(nèi)的巖溶泉域、跨流域向汾河補(bǔ)水的水源和輸水工程沿線管理范圍。
如何在這些區(qū)域內(nèi)更好地保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境？根據(jù)2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》以及《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》，《條例》提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立河長，實(shí)行河長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)責(zé)任。
據(jù)了解，“河長制”即由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域“總河長”“副總河長”，省、市、縣黨政四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河流“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理�！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
○答記者問
記者：2017年是山西省脫貧攻堅(jiān)全面突破的關(guān)鍵一年。那么，《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》的實(shí)施，如何與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，助力脫貧目標(biāo)早日完成？
省林業(yè)廳廳長任建中：
我省實(shí)施永久性生態(tài)公益林保護(hù)，貧困人口將從每畝每年15元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償中獲益，包括補(bǔ)償性脫貧和管護(hù)性脫貧兩個(gè)方面。
一是補(bǔ)償性脫貧，58個(gè)貧困縣納入永久性生態(tài)公益林的集體和個(gè)人所有的森林資源有1487.3萬畝，可享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中7.5元的補(bǔ)償資金，直接兌現(xiàn)給林權(quán)權(quán)利人，按照貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝?9.4%，每戶收入1.2萬元脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，可實(shí)現(xiàn)5000余人脫貧；二是管護(hù)性脫貧，按現(xiàn)行政策，15元中0.25元用于公共管護(hù)支出，剩余7.25元中的90%即6.53元用于管護(hù)勞務(wù)支出，按照60%的管護(hù)崗位聘用貧困人口，可實(shí)現(xiàn)約1.5萬人脫貧。
記者：近年來，一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方存在侵占河道、非法采砂等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了河湖水域岸線的管理和保護(hù)，請(qǐng)問在這方面山西準(zhǔn)備采取哪些管控措施？
省水利廳廳長潘軍峰：
這個(gè)問題在一些地方確實(shí)存在，這也是我們執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)。
近幾年，省水利廳在有關(guān)部門的協(xié)作配合下，開展了多次河湖岸線管理整治和查處違法案件專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，收到一定成效，但想從根本改變流域河湖的生態(tài)空間，還需要結(jié)合《條例》的貫徹實(shí)施，扎實(shí)地開展相應(yīng)工作。
下一步，省水利廳將結(jié)合全面實(shí)行河長制，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批和活動(dòng)監(jiān)管。對(duì)在河流湖庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法審批。
此外，要建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的侵占河道、圍墾河湖、私挖濫采、污染水體等行為要堅(jiān)決予以查處整治，用執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)維護(hù)河湖岸線管理保護(hù)和涉河社會(huì)活動(dòng)管理的正常秩序，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮，資源永續(xù)利用。來源：山西晚報(bào) 記者 李飛飛
