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時政要聞本文來源：時代財經(jīng) 作者：余思毅 張嚴(yán)敏
今年，地方財政承壓成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
近日，《南方周末》統(tǒng)計了2021年全國300余個地級市的罰沒收入。其中，有111個地級市公布了罰沒收入數(shù)據(jù)。在公布數(shù)據(jù)的111個地級市中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態(tài)勢，占比超過72%。
時代財經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在梳理的全國地級市一般城市罰沒收入2021年較2020年的增值排行榜中，前14個地級市中，江蘇省占7席，分別為居于榜首的鹽城、排第三的常州，以及南通、鎮(zhèn)江、徐州、蘇州、泰州。
時代財經(jīng)查詢江蘇各地市2021年預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)鹽城2021年罰沒收入為37.27億元，較2020年增長44.12%；常州2021年罰沒收入為16.25億元，較2020年增長109.68%。
其中，常州在2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告中給出解釋， “罰沒收入增幅較大的主要原因是大案要案罰沒收入增加�！�
7月22日，時代財經(jīng)致電鹽城財政局相關(guān)辦公室，咨詢罰沒收入增加較多的原因，是否為交通罰款？相關(guān)工作人員表示，“交通罰款占比現(xiàn)在已經(jīng)很少，主要是破獲了重大的經(jīng)濟(jì)案件，例如詐騙，所以公安罰沒收入較多�！�
無獨(dú)有偶，時代財經(jīng)致電常州財政局也得到相似的回應(yīng)，相關(guān)工作人員人稱，“（常州2021年）罰沒收入增幅較大的主要原因是大案要案罰沒收入增加” ，隨后對方回答涉及內(nèi)部數(shù)據(jù)披露，由于“要案是涉密的”，不便進(jìn)一步提供信息。
看懂經(jīng)濟(jì)研究院高級研究員、獨(dú)立投資人程宇7月25日對時代財經(jīng)分析，如果把地方政府的財政情況看成資產(chǎn)負(fù)債表，首先負(fù)債是剛性的，是要還的。但從資產(chǎn)來說，來源是土地拍賣收入，即資產(chǎn)經(jīng)營的收益，財稅、轉(zhuǎn)移支付則是正常的營業(yè)收益。
“如果這幾項(xiàng)都在下降，地方政府來的支出幾乎是剛性的情況下，那就得想辦法在可控范圍之內(nèi)增加收益，要么就是多收稅，要么是增加罰沒收入了。”程宇補(bǔ)充道。
說起罰沒收入，相信人們都不陌生。2021年12月17日，國辦督查室在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺公開通報了河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問題。
據(jù)悉，罰沒收入是指執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違法違章者實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款的款項(xiàng)、沒收的贓款和贓物變價款。
據(jù)2022年2月鹽城市九屆人大一次會議的文件《鹽城市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）》，鹽城2021年執(zhí)行的罰沒收入為37.27億元，2021年預(yù)算為36.28億元，2020年決算數(shù)為25.86億元，這意味著2021年罰沒收入較2020年增長44.12%。
據(jù)鹽城當(dāng)?shù)孛襟w2021年6月報道，2021年鹽城公安開展“清雷護(hù)航”專項(xiàng)攻勢，對各類經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)起凌厲攻勢，有效摧毀多個跨區(qū)域犯罪團(tuán)伙產(chǎn)業(yè)鏈條，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全交出了一份有力度的成績單。
無獨(dú)有偶，打擊犯罪的罰沒收入也讓青島大幅“創(chuàng)收”。
在各大省會以及副省級城市的罰沒收入排行榜中，2021年青島以市罰沒收入為43.77億元，位于111個統(tǒng)計城市之首，與2020年相比，青島市罰沒收入增長了24.51億，增幅為127%。有媒體報道，從青島財政局獲悉，罰沒收入大增主要原因是2021年破獲重大傳銷案等增加罰沒收入22.45億元。
據(jù)財政部《關(guān)于對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位所取得的收費(fèi)收入、罰沒收入應(yīng)在3日內(nèi)上繳國庫。任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
另據(jù)2016年財政部下發(fā)的《政府非稅收入管理辦法》，明確了包括罰沒收入在內(nèi)的政府非稅收入的分成管理政策，規(guī)定政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)支出責(zé)任相適應(yīng)的情況進(jìn)行確定。涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國務(wù)院或者財政部規(guī)定。省級與市縣之間的非稅收入分成，由省級人民政府或省級財政部門制定。 因此，罰沒收入可以算到廣義的財稅收入里。
除了鹽城、常州，江蘇鎮(zhèn)江、蘇州、泰州、南京的罰沒收入（2021年較2020年）增值也超過5億元，此外，宿遷的罰沒收入增值為4.67億元，增長率高達(dá)133.05%。
據(jù)悉，地方政府的收入來源主要是三大部分，一部分是正常稅收，一部分是轉(zhuǎn)移支付，還有一部分就是賣地收入。
程宇告訴時代財經(jīng)，目前省以下的稅制還沒進(jìn)行深化改革，轉(zhuǎn)移支付有可能只到省一級，過去兩年由于疫情緣故，經(jīng)濟(jì)增速減緩，省級收入在減少，地級市之間的的轉(zhuǎn)移支付的能力也在減弱。
程宇進(jìn)一步指出，過去財政對賣地收入的依賴程度很高，但從近年來的趨勢看，土地財政收入持續(xù)下滑。
據(jù)智研咨詢發(fā)布，2015-2021年江蘇省全部用地土地成交面積在2018年達(dá)到最大值，此后呈現(xiàn)下降趨勢。另據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年江蘇省土地出讓共有6225宗，土地出讓面積為24735.94萬，同比降低7.2%。其中，住宅用地出讓1838宗，面積為8252.76萬，同比降低7.03%。
在程宇看來，土地財政以及省級財政轉(zhuǎn)移支付能力受到限制的話，地方政府手里唯一能夠自主的就是財稅收入和罰沒收入等。因此，罰沒收入的增加與土地依賴程度以及土地收入下降有關(guān)。
興業(yè)證券研報整理了江蘇省各個城市2021年土地依賴排序，前7名的城市的排序大致與罰沒收入增值排行順序相當(dāng)。據(jù)興業(yè)證券研究團(tuán)隊統(tǒng)計，常州的土地依賴居江蘇之首，為68.1%；第二是南通67%；第三是徐州65.8%；第四是揚(yáng)州65.7%；第五是鹽城63.9%；第六是泰州61.4%；第七是宿遷59.3%。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘭小歡曾接受時代財經(jīng)專訪時表示，土地真正的力量并不完全體現(xiàn)在“土地財政”上，而是以土地為抵押撬動的銀行信貸與其他各路資金。在他看來，“土地財政”一旦嫁接了資本市場，加上杠桿，就形成了“土地金融”，像滾雪球般越滾越大，推動經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展同時，也造就了地方政府越滾越多的債務(wù)。
據(jù)國信證券經(jīng)濟(jì)研究所，截至2021年12月21日，地方政府債總規(guī)模30.3 萬億，是國內(nèi)債券市場第一大品種，余額占比23.3% 。截至2021 年底，江蘇省地方政府債余額最多，占比6.3% ，其次是廣東�。�6.2% ）和山東省（5.7% ）。
另外，單獨(dú)按照一般債和專項(xiàng)債排序，一般債余額前三分別為江蘇省、湖南省和四川省，專項(xiàng)債余額前三位廣東省、江蘇省和山東省。可見江蘇無論是地方政府債、一般債與專項(xiàng)債都居于全國前列。
程宇指出，考慮到地方政府過去十多年所積累的地方債，其債務(wù)風(fēng)險、債務(wù)壓力也是蠻大的。如此一來，留給各地級市能夠保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金有限，所以一些地方政府會想辦法增收，因此罰沒收入會大增。
