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行業(yè)新聞根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的部署，各地統(tǒng)計(jì)局近期開展了“全面二孩”政策實(shí)施效果調(diào)研，反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況。調(diào)查范圍包括市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面接生量大的醫(yī)院或助產(chǎn)機(jī)構(gòu)；城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個(gè)層面的村級(jí)單位。
根據(jù)部分地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查報(bào)告，地方統(tǒng)計(jì)局針對(duì)二孩政策實(shí)施效果、出生人口數(shù)量變化、二孩生育意愿、影響因素、兩孩實(shí)施過(guò)程中存在的問題等進(jìn)行了實(shí)地統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理多個(gè)地方統(tǒng)計(jì)局近日公布的相關(guān)調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，已公布調(diào)查結(jié)果的地區(qū)普遍呈現(xiàn)人口出生數(shù)量下降的趨勢(shì)。
對(duì)此現(xiàn)狀，各地統(tǒng)計(jì)局判斷生育意愿不高，尤其二孩生育意愿較弱，導(dǎo)致生育率依然維持較低水平，為此建議相關(guān)部門出臺(tái)新政策以鼓勵(lì)生育。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)認(rèn)為，目前相關(guān)部門出臺(tái)的生育配套政策還需進(jìn)一步完善，他建議出臺(tái)包括延長(zhǎng)產(chǎn)假，以及對(duì)有生育的租房家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施。
調(diào)查顯示出生人口同比下降
此前，不少地區(qū)的衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)進(jìn)行類似的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
而此次地方統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的生育調(diào)查，是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局部署下進(jìn)行的，除了統(tǒng)計(jì)人員到醫(yī)院和村（社區(qū)）直接摸底外，也對(duì)此前衛(wèi)計(jì)委部門公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)。
最終公布的結(jié)果顯示，支持衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前多地存在人口出生率下降的狀況。
福建省南平市的“全面二孩”政策實(shí)施效果的調(diào)查報(bào)告顯示，2018年上半年活產(chǎn)總數(shù)為14834人，同比下降17.23%。16家調(diào)查醫(yī)院2018年上半年接生新生兒總數(shù)為11792人， 同比下降15.51%。
此外，南平市通過(guò)對(duì)新生兒二孩占比統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“二孩”出生人數(shù)占比較高，但比重已經(jīng)出現(xiàn)下降。
而其他地區(qū)公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，與南平市情況接近。陜西咸陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局的二孩政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告顯示，2018年上半年一胎出生人數(shù)同比下降15%，二胎出生人數(shù)同比下降7.3%。河南鶴壁市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研分析顯示，當(dāng)?shù)?017年和2018年上半年一胎和二胎出生人口基本持平，整體生育水平低于預(yù)期。
遼寧大學(xué)人口研究所研究員羅元文對(duì)于目前的生育情況進(jìn)行過(guò)深入調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)，高房?jī)r(jià)、高教育支出是導(dǎo)致“二孩”出生率下降的主要因素。
湖北棗陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局分析指出，2017年二孩生育多，與部分70后女性集中生育有關(guān)，這些人因自身年齡偏大，出于對(duì)生育能力減弱的擔(dān)憂，因此加快了生育步伐。該統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為這屬于生育政策放寬的“初始激發(fā)效應(yīng)”。
而咸陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局分析指出， “二孩”生育意愿并不強(qiáng)烈的原因有三個(gè)方面，一是生活壓力較大，孩子的醫(yī)療、教育等成本過(guò)高，因而部分育齡人群不敢輕易生育二孩。二是人們的生育觀念發(fā)生變化，更追求高的生活品質(zhì)，而非傳統(tǒng)意義上的“多子多福”。三是二孩政策對(duì)農(nóng)村的出生率影響有限，基本上多數(shù)有意愿要二孩的，都已經(jīng)生育。
北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春則認(rèn)為，不同年齡階段的人群，所面臨的問題各不相同。
與70后相比，80后和90后有著更大的生育支出壓力，“但即使是具備更好經(jīng)濟(jì)條件的70后，卻出現(xiàn)了因年齡因素導(dǎo)致受孕難的問題”。
多地建議強(qiáng)化鼓勵(lì)政策
針對(duì)生育意愿不強(qiáng)的調(diào)研結(jié)果，各地統(tǒng)計(jì)局紛紛開出了“藥方”，比如調(diào)整生育政策，給予生育、房租優(yōu)惠補(bǔ)貼等。
湖北棗陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局建議，全面推行在職婦女有薪產(chǎn)假，由此而產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府給予補(bǔ)貼或減稅政策，避免生育造成的職場(chǎng)性別歧視及法定產(chǎn)假落實(shí)難的現(xiàn)象。
福建南平市統(tǒng)計(jì)局建議出臺(tái)二孩補(bǔ)貼政策。完善產(chǎn)假制度，“把產(chǎn)假統(tǒng)一擴(kuò)至六個(gè)月甚至更長(zhǎng)，給予二孩孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期，并考慮延長(zhǎng)父親帶薪陪護(hù)假等獎(jiǎng)勵(lì)政策”。
對(duì)此，喬曉春認(rèn)為，這些建議都很好，特別是目前房?jī)r(jià)高、房租高也間接了導(dǎo)致生育成本增高，因此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)措施把房?jī)r(jià)和房租穩(wěn)定在合理水平。
“但出臺(tái)上述政策前，需要相關(guān)部門綜合考慮各個(gè)因素，同時(shí)針對(duì)人口發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響要重新評(píng)估”，喬曉春說(shuō)。
福建南平市統(tǒng)計(jì)局報(bào)告也指出，從2014年底單獨(dú)二孩政策放開到2016年初全面二孩政策實(shí)施，對(duì)促進(jìn)新生人口增長(zhǎng)起到了一定作用。但從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，新生人口增長(zhǎng)不明顯，2018年還有減少下降趨勢(shì)。“建議未來(lái)計(jì)劃生育政策需要在全面二孩的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開。”
河南鶴壁市統(tǒng)計(jì)局建議是，下一步要加大政策上的生育鼓勵(lì)。全面二孩政策并不能改變我國(guó)出生人口的長(zhǎng)期萎縮趨勢(shì)。如果不能大幅提升生育率，我國(guó)未來(lái)人口的老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加快，人口紅利消失，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步降低。為此，應(yīng)讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子。“在“十三五”期間，中國(guó)人口政策應(yīng)該從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育。”
鶴壁市統(tǒng)計(jì)局還指出，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)配套政策以輔助家庭養(yǎng)育。據(jù)估算，一個(gè)孩子出生前的費(fèi)用為1.95萬(wàn)元，第1年養(yǎng)育費(fèi)用為0.55萬(wàn)元，第2年養(yǎng)育費(fèi)用為1.65萬(wàn)元，第3年養(yǎng)育費(fèi)用為0.95萬(wàn)元。再加上其他雜費(fèi)，初步計(jì)算，一個(gè)孩子在三歲之前的花費(fèi)在10萬(wàn)元以上，所以政府有必要對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持。方式可以是直接補(bǔ)貼，比如產(chǎn)假延長(zhǎng)并且國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼；一般來(lái)說(shuō)，政府的教育投入和養(yǎng)老支出分別占GDP的5%和15%。因此，養(yǎng)育一個(gè)孩子相當(dāng)于從政府獲得了個(gè)人收入5%的教育補(bǔ)貼，但未來(lái)則貢獻(xiàn)了個(gè)人收入15%來(lái)支撐社會(huì)養(yǎng)老體系。
此外，鶴壁市統(tǒng)計(jì)局也建議延長(zhǎng)育齡婦女的產(chǎn)假時(shí)間。政府應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)職業(yè)母親目前生育小孩產(chǎn)假期間的用工成本。我國(guó)的產(chǎn)假是98天，遠(yuǎn)短于大部分低生育率國(guó)家，延長(zhǎng)產(chǎn)假由政府買單，是維護(hù)職業(yè)母親權(quán)益的重要保障。
